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如何快速读懂政府采购法例?

发布时间:2021-06-07 人气:

本文摘要:问题:政府采购的执法属性很是强,对合规性要求很高。向导经常会问:执法依据是什么?为什么这么操作?法例依据在哪儿?要想把这些问题说清楚,就必须把政府采购法例读熟悟透。但政府采购法例实在太多了,国家层面的和地方层面的少说也得几十万字,有快速读懂的诀窍吗? 张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑):政府采购的招标采购方式,包罗公然招标和邀请招标,公然招标是其主要采购方式。

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问题:政府采购的执法属性很是强,对合规性要求很高。向导经常会问:执法依据是什么?为什么这么操作?法例依据在哪儿?要想把这些问题说清楚,就必须把政府采购法例读熟悟透。但政府采购法例实在太多了,国家层面的和地方层面的少说也得几十万字,有快速读懂的诀窍吗? 张松伟(《中国招标》杂志社社长兼总编辑):政府采购的招标采购方式,包罗公然招标和邀请招标,公然招标是其主要采购方式。但政府采购的招标和工程招标不完全是一回事儿,或者更准确地说,政府采购法例体系下的招标和招标投标法例体系下的招标不完全是一回事儿。

  都是招标,但政府采购的招标在规则上和招标投标的招标规则上有很大差别。这些差别,一定搞得清楚明确,否则,在实际事情中碰面临比力严重的执法结果。

更况且,政府采购除了公然招标、邀请招标,另有竞争性谈判、竞争性商量、询价、单一泉源,一共6种采购方式。  因此,我们在学习政府采购法例的时候,也要熟悉其框架体系,做好须要的知识储蓄,方能快速入门、逐步融会领悟,进而运用自如。  怎样才气把政府采购法例真正读懂,并灵活运用到自己的实际事情当中去,笔者联合自己十多年专注研究政府采购法例的实践履历,总结出了读懂政府采购法例五个方面的必备知识。

  必备知识一:  政府法例体系里,四个层级之间如何适用?  学习政府采购法例,一定要树立一个政府采购法例体系的理念。我国政府采购法例以《政府采购法》为焦点和基础,已经形成一套法例体系,举行详细政府采购运动时,在法例的适用上要在整个体系里去找法条依据,制止错误适用。  现在,在我国可以规范和约束政府采购运动的法例,可以分为四个层级。

第一层级是执法,由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常委会卖力制定,政府采购运动需要高频适用的是《政府采购法》。第二层级是行政法例,由国务院卖力制定,政府采购运动需要高频适用的是《政府采购法实施条例》。

第三层级是国务院部门规章,由国务院组成部门制定、以部长令的形式公布,政府采购运动需要高频适用的是财政部公布的部门规章,现在现行有效的有五个,划分是:《政府采购货物和服务招标投标治理措施》(财政部87命令)、《政府采购非招标采购方式治理措施》(财政部74命令)、《政府采购质疑和投诉措施》(财政部94命令)、《政府采购信息公布治理措施》(财政部101命令)、《政府购置服务治理措施》(财政部102命令)。第四层级是规范性文件,由各级与政府采购相关的政府部门制定的专门规范各领域、各地域政府采购运动的带有牢固文号的文件,都在各自的领域或者地域对政府采购相关当事人具有约束力,政府采购运动需要高频适用的是财政部颁布的规范性文件,好比说,《政府采购竞争性商量采购方式治理暂行措施》(财库[2014]214号文)等。  四个层级的法例,凭据《立法法》的划定,执法的效力高于行政法例、地方性法例、规章;行政法例的效力高于地方性法例、规章;地方性法例的效力高于本级和下级地方政府规章;省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章;自治条例和单行条例依法对执法、行政法例、地方性法例作变通划定的,在本自治地方适用自治条例和单行条例的划定;经济特区法例凭据授权对执法、行政法例、地方性法例作变通划定的,在本经济特区适用经济特区法例的划定;部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限规模内施行。同一机关制定的执法、行政法例、地方性法例、自治条例和单行条例、规章,特别划定与一般划定纷歧致的,适用特别划定;新的划定与旧的划定纷歧致的,适用新的划定。

  必备知识二:  政府采购是以采购方式为主线搭建的法例框架体系,要从详细采购方式的细分门类里去准确适用法例。  凭据《政府采购法》第二条划定:“在中华人民共和国境内举行的政府采购,适用本法。”《政府采购法》作为政府采购领域的基本法,许多方面都是原则性的划定,详细项目在操作实务中,还需要遵从《政府采购实施条例》、财政部颁布的部门规章、财政部颁布的规范性文件。

  政府采购是以采购方式为主线搭建的法例框架体系。因此,相识了《政府采购法》及其实施条例的基本规则之后,接纳公然招标和邀请招标采购方式的项目,要去看《政府采购货物和服务招标投标治理措施》(财政部87命令);接纳竞争性谈判、单一泉源、询价采购方式的项目,要去看《政府采购非招标采购方式治理措施》(财政部74命令);接纳竞争性商量采购方式的项目,要去看《政府采购竞争性商量采购方式治理暂行措施》(财库[2014]214号文)。

  如果是政府购置服务项目,要看《政府购置服务治理措施》(财政部102命令);如果是政府采购信息公布方面的事儿,则要看《政府采购信息公布治理措施》(财政部101命令)。如果要对采购运动提出质疑、投诉,或者处置惩罚质疑、投诉,要看《政府采购质疑和投诉措施》(财政部94命令);如果是有关评审专家的事儿,要看《政府采购评审专家治理措施》(财办库[2016]198号文)。

  必备知识三:  适用政府采购法例之前,应当首先区分项目的本质与属性。  政府采购法例仅仅对政府采购项目是强制性约束,对于非政府采购项目则不具有强制约束力。  国家机关、事业单元、团体组织,这三类政府采购的采购人,并不是你采购的所有项目都是政府采购项目。

因此,首先要搞清楚自己所采购项目的本质是什么?也就是你所采购的项目是不是政府采购项目。依据《政府采购法》第2条,《政府采购法实施条例》第2条、第3条、第4条、第5条,就可以做出准确的判断。  政府采购项目要么是政府集中采购目录之内的,要么花费的财政性资金数额较大,因此,必须受政府采购法例约束。政府采购法例在法式和规则上都要求很是严格,因此,对于非政府采购项目,仅仅是参考;至于国有企业等采购主体所开展的采购项目,也仅仅是参考。

  搞懂了项目本质之后,在适用法例时,还要搞清政府采购项目的属性。所谓项目属性,是指所采购的项目是货物、服务或者工程。

政府采购项目的属性,依据财政部87命令第7条就可以准确的判断。  搞清政府采购项目的属性之后,采购货物、服务的项目依据政府采购法例举行。采购工程,到达公然招标数额尺度以上的(要依据国家生长革新委16命令、发改法例规843号文,去准确判断是否属于依法必须招标的工程)必须公然招标,依据招标投标法例举行,通常情况下,财政不再羁系。

如果是公然招标数额尺度以下的工程,则必须接纳竞争性谈判、竞争性商量或者单一泉源,适用政府采购法例。  必备知识四:  适用法例之前,看清楚是强制性规则还是任意性规则。

  法例有许多条文,对于那些规范和约束政府采购运动相关责任主体的条文,又分为强制性规则和任意性规则。强制性规则又分为效力类强制性规则和治理类强制性规则。  强制性规则,在法例条文里,通常都有“应当”“克制”“不得”等字样。应当就是必须的意思,从事政府采购运动的相关责任主体遇到这样的条文,都必须去推行自己的义务,也就说,相关当事人负有“为”的义务。

“克制”“不得”是从反面去划定在政府采购运动中相关责任主体不能做的事情,也就说,相关责任主体负有“不为”的义务。  效力类强制性规则,是法例里不仅对责任主体的义务有强制性划定,而且对责任主体违反强制性划定,该为不为或者不应为而为,也划定了相应的执法责任。治理类强制性规则,是法例里仅对责任主体的义务有强制性划定,而对责任主体违反强制性划定,该为不为或者不应为而为,没有划定相应的执法责任。

  任意性规则,在法例条文里,通常都有“可以”字样。责任主体,在从事这些政府采购运动时,在不违背公序良俗的前提下,具有选择权,可以根据该法条的划定去做,也可以不根据该法条的划定去做。  必备知识五:  政府采购法例里关于期间和数字的盘算问题。

  政府采购法例,本质上属于民事法例领域。因此,政府法例里关于期间的盘算适用《民法总则》《民事诉讼法》的相关划定。

  《民法总则》第200条划定:“民法所称的期间根据公历年、月、日、小时盘算。”第201条划定:“根据年、月、日盘算期间的,开始的当日不计入,自下一日开始盘算。

根据小时盘算期间的,自执法划定或者当事人约定的时间开始盘算。”第202条划定:“根据年、月盘算期间的,到期月的对应日为期间的最后一日;没有对应日的,月末日为期间的最后一日。”第203条划定:“期间的最后一日是法定休沐日的,以法定休沐日竣事的越日为期间的最后一日。期间的最后一日的停止时间为二十四时;有业务时间的,停止业务运动的时间为停止时间。

”第204条划定:“期间的盘算方法依照本法的划定,可是执法尚有划定或者当事人尚有约定的除外。”   《民事诉讼法》第82条划定:“期间包罗法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年盘算。期间开始的时和日,不盘算在期间内。

期间届满的最后一日是节沐日的,以节沐日后的第一日为期间届满的日期。期间不包罗在途时间,诉讼文书在期满前交邮的,不算逾期。”  因为政府采购法例里绝大多数关于期间的划定都是事情日,因此,政府采购期间盘算需要密切关注的就三条:(一)根据年、月、日盘算期间的,开始的当日不计入,自下一日开始盘算;(二)期间的最后一日的停止时间为二十四时;有业务时间的,停止业务运动的时间为停止时间;(三)通过邮寄提交质料的,期间不包罗在途时间,质料在期满前交邮的,不算逾期。  《民法总则》第205条划定:“民法所称的‘以上’‘以下’‘以内’‘届满’,包罗本数;所称的‘不满’‘凌驾’‘以外’,不包罗本数。

”泉源:中国招标杂志。


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